План соціально-економічного розвитку

ЗАТВЕРДЖЕНО
рішення 5 сесії 7 скликання

Талалаївської селищної ради

від 19.02. 2018 року

І. Вступ

ІІ. Аналітична частина

1. Загальна характеристика

2. Аналіз стану та тенденцій соціального і економічного розвитку Талалаївської селищної ради за 2017рік

3. Фінансово-бюджетна ситуація Талалаївської селищної ради

4. Результати SWOT-аналізу

ІІІ. Основні проблемні питання соціально-економічного розвитку Талалаївської селищної ради

ІV. Основні цілі та пріоритети розвитку Талалаївської селищної ради на 2018-2020 роки

V. Фінансове забезпечення реалізації Плану

VI. Моніторинг та оцінка результативності реалізації Плану

І. ВСТУП

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» № 157-VIII від 05.02.2015 року із змінами та доповненнями та рішення 14 сесії VII скликання Талалаївської селищної ради від 18 травня 2017 року «Про добровільне обєднання територіальних громад» створено Талалаївську селищну раду об’єднаної територіальної громади, а 29 жовтня 2017 року були проведені перші вибори, під час яких обрали голову громади.

До складу Талалаївської селищної ради увійшли наступні села: Липове, Понори, Красний Колядин, Корінецьке.  

Адміністративний центр – смт. Талалаївка, Талалаївського району, Чернігівської  області.

Талалаївка – селище міського типу, розташоване на річці Олава за 260км. від обласного центру (м.Чернігів). Талалаївка виникла в 1877 році, як пристанційне селище біля станції Лібаво-Роменської залізниці.

Для закріплення позитивних тенденцій та вирішення проблемних питань економічного і соціального розвитку територіальної громади, координації роботи органів комунальних підприємств і розроблено Програму соціально-економічного розвитку Талалаївської селищної ради ОТГ Талалаївського району Чернігівської області на 2018 рік (далі - План).

     Законодавчою та методичною основою проекту Плану є Закони України "Про місцеве самоврядування в Україні”, "Про добровільне об'єднання територіальних громад", "Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України".

Проект Плану розробляється з урахуванням завдань і положень наступних документів:

постанов Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 385 „Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року” та  від 01.07.2016 № 399 ,,Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2018 рік та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України на 2019 і 2020 роки”;

наказу Мінрегіону України від 30.03.2016 № 75 ,,Про затвердження Методичних рекомендацій щодо формування і реалізації прогнозних документів соціально-економічного розвитку об'єднанної територіальної громади”;

Розпорядженням голови облдержадміністрації Про проект Плану заходів з реалізації у 2018-2020 роках Стратегії сталого розвитку Чернігівської області на період до 2020 року, затверджено рішенням обласної ради 9 сесії 7 скликання від 17.05.2017 № 5-9/VII;

Мета Плану – вироблення та втілення єдиної політики розвитку Талалаївської селищної ради у 2018 році в контексті єдиної політики розвитку Талалаївського району та Чернігівської області, що вимагатиме реалізації пріоритетів у соціальній та економічній сферах із запровадження чіткої взаємодії з усіма гілками влади.

Основною метою Плану є створення умов для повноцінного функціонування об`єднаної територіальної громади.

База Плану – аналіз основних показників економічного і соціального розвитку об`єднаної територіальної громади за 2017 рік та прогнозні показники у 2018 році.

З метою визначення найбільш об’єктивних пріоритетів діяльності Талалаївської селищної ради на 2018 рік у Плані передбачений моніторинг наявних власних ресурсів, стану демографічної ситуації, стану розвитку інфраструктури та економіки. Визначено сильні та слабкі сторони, можливості та загрози розвитку територіальної громади.

Проведення аналізу дозволило сформулювати комплексну систему цілей, завдань, основних заходів соціального та економічного розвитку селищної ради  на 2018 рік, які базуються на розумінні поточної соціально-економічної ситуації, що склалася на території громади, з урахуванням проблем та першочергових потреб населення, фінансових та організаційних ресурсів об’єднаної територіальної громади, відповідно до пріоритетних напрямків розвитку населених пунктів.

 ІІ. АНАЛІТИЧНА ЧАСТИНА                       

       1. Загальна характеристика

Талалаївська селищна рада розташована у південно-східній частині Чернігівської області.

Територія  селищної ради становить 2879,7700 га .

Талалаївська селищна рада межує: на півдні – з Сильченківською сільською радою Талалаївського району, на заході – з Поповичанською сільською радою Талалаївського району, на півночі з селищем Дмитрівкою Бахмацького району та сході з село Матлахове Роменського району Сумської області..

За адміністративно-територіальним поділом селищна рада включає 1 селище та 4 села.

Адміністративний центр громади - селище Талалаївка, яке розташоване на південно-східній частині Чернігівській області. Віддаленість селища до обласного центру міста Чернігів – 265 км.,  до районного центру міста Ромни Сумської області - 40 км. Залізничні станції Бахмач та Ромни знаходяться відповідно на віддалі 50 та 30 км. Відстань до міжнародного аеропорту м Борисполь -210 км.

Зовнішні і внутрішні транспортні зв'язки громади здійснюються автомобільним транспортом. На відстані 15 кілометрів від адміністративного центру Талалаївської ОТГ селища Талалаївка проходить автодорога державного значення Суми-Київ .

Населення Талалаївської селищної ради станом на 01 січня 2018 року становило 8030 осіб, що складає 61,7 % від населення Талалаївського району.

2. Аналіз стану та тенденцій соціального і економічного розвитку Талалаївської селищної ради за 2017 рік

 Освіта в сучасних умовах є могутнім чинником розвитку духовної культури українського народу, відтворення інтелектуальних і продуктивних сил суспільства, запорукою громадянського миру і майбутніх успіхів у зміцненні й утвердженні авторитету України як суверенної, незалежної, демократичної, соціальної та правової держави – повноправного члена європейської та світової спільноти.

Освіта і майбутнє – два ключові аспекти, з позицій яких необхідно розглядати стан справ, що склався в галузі, та визначати її перспективи.

Державну політику в галузі освіти Талалаївської селищної ради забезпечують:

4 заклади загальної середньої освіти в яких 676 учнів

-Талалаївська ЗОШ І-ІІІ ступенів – 439 учнів, 48 учителів

-Староталалаївська філія І-ІІ ступенів Талалаївська ЗОШ І-ІІІ ступенів – 36 учнів,14 учителів

-Липівська ЗОШ І-ІІІ ступенів- 90 учнів, 19 учителів

-Красноколядинська ЗОШ І-ІІІ ступенів- 86 учнів,19 учителів

-Понірська ЗОШ І-ІІ ступенів;- 25 учнів10 учителів,

4 заклади дошкільної освіти в яких 187 дітей

-Талалаївський дитячий ясла-садок «Сонечко»- 140 дітей

-Липівський заклад дошкільної освіти «Малятко»- 24 дітей

-Красноколядинський заклад дошкільної освіти «Дзвіночок»- 19 дітей

-Понорівський заклад дошкільної освіти «Казковий»- 4 дітей

1 заклад позашкільної освіти

-Центр дитячої та юнацької творчості – відвідує 316 вихованців.

 Формування ефективної системи освіти є одним із основних завдань, що постає перед нашою громадою та відділом освіти, культури, молоді та спорту селищної ради зокрема досягнення бажаного результату можливе лише за умови спільної роботи всіх учасників освітнього процесу та застосування системного підходу до поставлених завдань.

 У 2018 -2020 роках робота освітян громади спрямовуватиметься на забезпечення громадянами рівного доступу до якісної освіти та забезпечення безперебійної роботу всіх закладів освіти громади, на реалізацію Законів України „Про освіту”, „Про загальну середню освіту”, „Про дошкільну освіту”, „Про позашкільну освіту”, державних, регіональних, програм розвитку освіти, інших розпорядчих та нормативних документів.

 Відповідно до нового Закону України "Про освіту", заклади освіти, оприлюднюватимуть на власних веб-сайтах та засновника кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їх вартості, а також кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні завдання відділу освіти, культури, молоді та спорту у 2018-2020 роках є

у дошкільній освіті:

- забезпечити 100% охоплення дітей п’ятирічного віку дошкільною освітою;

- посилення уваги до утримання, навчання і виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- реалізація принципу наступності між дошкільною і початковою освітою;

     - забезпечення закладів дошкільної освіти належним навчально-методичним матеріалом, необхідним обладнанням, іграшками, дитячою літературою, іншими засобами навчання і виховання.

- урізноманітнення форм здобуття дошкільної освіти;

  у загальній середній освіті:

-оптимізація мережі закладів загальної середньої освіти, з урахуванням демографічних, економічних, соціальних потреб громади;

-поступовий перехід з вересня 2018 року до трьохрівневої повної загальної середньої освіти;

-демократизація системи освіти, підвищення рівня відкритості у прийнятті рішень у сфері освіти;

-професійний розвиток та підвищення кваліфікації педагогічних працівників, що передбачає неперервне самовдосконалення шляхом навчання за програмами підвищення кваліфікації, стажування, участі у сертифікаційних програмах і тренінгах;

-підвищення ефективності інформатизації освіти, а саме: активізувати впровадження сучасних форм надання освітніх послуг на основі використання інформаційно-комунікаційних технологій;

-забезпечення рівного доступ до якісної освіти;

-перехід на систему відбору/замовлення підручників, навчальних посібників та інших навчальних засобів;

- упровадження Державних стандартів початкової, базової та повної загальної середньої освіти;

- продовження роботи щодо поновлення закладів освіти сучасною комп’ютерною технікою;

- забезпечення якісного проведення державної підсумкової атестації учнів;

- забезпечення своєчасного і повного виконання заходів щодо підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання навчальних досягнень випускників закладів загальної середньої освіти 2018 року, які виявили бажання вступати до закладів вищої освіти;

- удосконалення системи моніторингу якості освіти ;

- створення в закладах освіти належних умов для навчання дітей з особливими освітніми потребами, реальна інтеграція дітей з особливими освітніми потребами шляхом запровадження інклюзивного навчання в закладах освіти;

- підтримка системи роботи з обдарованими і талановитими дітьми

- використання мультимедійного обладнання в освітньому процесі.

- упровадження дієвих форм національно-патріотичного виховання учнів, звернувши особливу увагу на розвиток форм виховання із залученням учнів до практичних справ патріотичного змісту;

- організація заходів щодо вшанування пам’яті учасників Антитерористичної операції;

- подолати надмірну централізацію управління освітою; повноваження і відповідальність більшою мірою делегувати на рівень навчального закладу;

- чітко регламентувати обов’язковість документів, що підлягають виконанню;

- запровадження профільного навчання з урахуванням запитів та інтересів учнів і потреб місцевої громади;

- забезпечення автономії закладів освіти;

- стимулювання навчальних закладів до автономії в адмініструванні, кадровій і бюджетній політиці; посилення відповідальності навчальних закладів за якість освітніх послуг, що надаються ними;

- забезпечення рівного доступу до якісної освіти:

- недопущення скорочення через фінансові причини мережі дошкільних, позашкільних навчальних закладів та погіршення соціального становища трудових колективів, забезпечення необхідних умов для їх функціонування в осінньо-зимовий період;

у позашкільній освіті:

- пріоритетність безоплатної позашкільної освіти;

- збереження та розвиток мережі закладів позашкільної освіти

- оновлення матеріально-технічної бази закладів позашкільної освіти;

- удосконалення роботи з краєзнавчо-туристичного напрямку;

 - охоплення дітей різними формами позашкільної освіти, занять спортом;

- відбір, розвиток і підтримка обдарованої учнівської молоді.

Медичну допомогу населенню на первинному рівні надає КЗ ,,Талалаївський районний центр первинної медико-санітарної допомоги” в структуру якого входять 2 амбулаторії загальної практики сімейної медицини, які розташована в селищі Талалаївка,селі Красний Колядин та 6 фельдшерських пунктів.

     На вторинному рівні спеціалізовану медичну допомогу населенню надає КП « Талалаївська районна лікарня», яка має поліклінічне відділення потужність 200 чол.за зміну, стаціонар на 80 ліжок (терапевтичне відділення- 25 ліж. , інфекційне відділення – 10ліж., хірургічне відділення- 15 ліж, гінекологічне відділення- 5 ліж., неврологічне відділення -15ліж., дитяче відділення-10 ліж.), денний стаціонар на 4 ліжка, клінічну лабораторію, фізіотерапевтичний кабінет, рентгенкабінет, флюрокабінет та зубопротезний кабінет.

В лікарні працює 20  лікарів (1 лікар має вищу категорію, 5 лікарів – першу, 2 лікаря -третю, 4-лікарі спеціалісти, 5- інтерни , без категарії-2, лікар стажист -1 ), 82 середніх медичних працівників (1 – мають вищу атестаційну категорію, 22 - першу атестаційну категорію,19 – другу атестаційну категорію , 40 – молодші медичні працівники), також працює 29- інших працівників.

Мережа закладів культури на даний час включає 6 установ культури, з них: Талалаївський будинок культури, Липівський СБК, Корінецький СБК, Понорівський СБК, Красноколядинський СБК та 2 сільських заклади клубного типу, які знаходяться в селищі Талалаївка та селі Скороходове В даних закладах працює 29 працівників.

Також на території громади функціонує 6 публічно-шкільних бібліотек в яких працює 15 осіб.

Протипожежний захист на території Талалаївської селищної ради об’єднаної територіальної громади здійснює ДПРЧ-21, в якій працює 34 пожежників.

Розвиток спорту та проведення проведення різного роду змагань на території ОТГ здійснюється ДЮСШ, в якому працює 1 керівник та 2 тренери.

Географічне положення селищної ради та природні умови, а саме клімат, ґрунти, наявні земельні і водні ресурси є надзвичайно сприятливими для розвитку аграрного сектору.

Найбільшими представниками аграрного сектору Талалаївської селищної ради є ТОВ «Красноколядинське», ТОВ «Понори», ТОВ «Україна», та СТОВ АФ «Дружба».

      3. Фінансово-бюджетна ситуація Талалаївської селищної ради ОТГ

Основною метою діяльності селищної ради у сфері бюджетно-фінансової політики є формування достатніх ресурсів для фінансування пріоритетних напрямів соціально-економічного розвитку та підвищення ефективності використання бюджетних коштів.

Сутність фінансово-бюджетної політики заключається у поєднанні конкретних цілей та відповідних засобів, за допомогою яких вирішуються поставлені завдання.

Обсяг доходів загального фонду бюджету Талалаївської селищної ради на 2018 рік становить - 41912,1         тис. грн., в тому числі власні доходи – 25000,0 тис. грн., базова дотація –  0 тис.грн., освітня субвенція –10996,3 тис. грн., та спрямований вільний залишок бюджетних коштів – 0 тис.грн., кошти передані із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду) – 1482,0 тис.грн., додаткова дотація з державного бюджету місцевому – 0 тис.грн.,

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі власних доходів складає податок на доходи з фізичних осіб –63,4%, єдиний податок – 14,1 %, податок на майно – 13,7 %.

Із загального обсягу видатків бюджету сільської ради – 40430,1 тис.грн., найбільший обсяг видатків складають видатки на утримання загальноосвітніх навчальних закладів – 18523,1 тис. грн. ( 45,8 %), видатки субвенції – 7463,8 тис. грн. ( 18,5 %), видатки на дошкільну освіту – 4186,5 тис. грн. ( 10,4 %).

     4.  Результати SWOT-аналізу

Конкурентні переваги та обмеження перспективного розвитку селищної ради виявлені на основі аналізу стартових умов регіонального розвитку, що викладені в SWOT- аналізі.

Даний SWOT - аналіз це оцінка стартових можливостей перед розробкою практичних кроків по реалізації плану соціально-економічного розвитку. 

ІІІ. Основні проблемні питання соціально-економічного розвитку Талалаївської селищної ради

У галузі освіти

Недостатній рівень фінансування галузі.

Відсутність оптимізованої мережі навчальних закладів та необхідність покращення їх матеріально-технічної бази.

Незабезпеченість навчально-виховного процесу засобами інформаційно-комунікаційних технологій.

     Проведення реконструкції, капітальних та поточних ремонтів закладів освіти та покращення їх матеріально-технічної бази.

У сфері охорони здоров’я:

Низький рівень забезпечення медичним обладнанням та медичною апаратурою унеможливлює раннє виявлення захворювань, зокрема соціально- небезпечних, серцево-судинних, насамперед серед населення, що мешкає в сільській місцевості, що в свою чергу не дає можливості забезпечити повноцінне функціонування лікарської амбулаторії та фельдшерських пунктів.

Приміщення потребують капітального та поточного ремонтів.

У культурній галузі:

Проведення капітальних та поточних ремонтів закладів, покращення їх матеріально-технічної бази.

У сфері фізичної культури і спорту:

Відсутність літніх майданчиків для занять різними видами спорту.

Відсутність сучасного спортивного обладнання та спортінвентарю.

Відсутність достатньої кількості спортивних споруд, які б відповідали сучасним вимогам за місцем проживання мешканців.

У комунальному господарстві:

 Значна зношеність дорожнього покриття вулиць та мереж водопостачання у населених пунктах Талалаївської громади.

Недостатній розвиток системи інфраструктури.

Недостатній рівень освітлення вулиць населених пунктів громади.

Зношеність технічних засобів та недостатня кількість (автомобільного та тракторного парку)КП «Талалаївське ВУЖКГ»

У галузі транспорту:

Відсутність достатньої кількості дорожніх знаків.

У галузі охороно довкілля

Наявність стихійних сміттєзвалищ та проблема вивезення твердих побутових відходів.

IV.Основні цілі та приоритети розвитку Талалаївської ОТГ на 2018-2020 роки

З метою забезпечення сталого економічного і соціального розвитку селищної ради, на основі аналізу результатів розвитку за попередній період, нагальних потреб територіальної громади і можливостей бюджету об’єднаної територіальної громади на 2018 рік визначено цілі, пріоритети та завдання селищної ради, розроблено заходи щодо її реалізації.

Основні цілі розвитку:

1. Створення сприятливих умов для життєдіяльності населення та підвищення комфорту життя мешканців селищної ради.

2. Формування сприятливого інвестиційного клімату, сприяння пошуку потенційних інвесторів та впровадження інвестиційних проектів, забезпечення ефективного супроводу та обслуговування інвесторів.

3. Розвиток соціальної, освітньої, медичної, спортивної, культурної та туристичної інфраструктури.

4. Системне впровадження заходів з енергозбереження в будівлях комунальної власності.

5. Раціональне використання природних ресурсів.

6. Культурний та духовний розвиток мешканців громади.

Підвищення екологічної безпеки населення громади.

Приоритетні завдання:

1. Підвищення якості та доступності освітніх та медичних послуг;

2. Покращення матеріально-технічної бази закладів освіти, охорони здоров’я, культури, фізичного виховання та спорту;

3. Розвиток транспортно-дорожнього господарства, будівництво та реконструкція доріг комунальної власності;

4. Модернізація та розвиток систем зовнішнього освітлення, а також проектування і будівництво додаткових мереж .

5. Проведення комплексних енергозберігаючих та ресурсозберігаючих заходів, комплексне використання природних сировинних ресурсів;

6. Збереження історико-культурної спадщини та розвиток туризму;

7. Залучення коштів міжнародних грантів, програм міжнародної технічної допомоги, активізація співпраці з донорськими організаціями для фінансування інвестиційних соціальних проектів та забезпечення реалізації заходів у рамках проекту Світового банку ,,Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей”;

8. Виготовлення проектно-кошторисних документацій на будівництво, проведення реконструкції та капітальних ремонтів комунальної інфраструктури;

9. Придбання спецтехніки для комунального підприємства;

10. Розроблення генеральних планів населених пунктів об'єднаної громади;

11. Розробка, підтримка та впровадження проектів водопостачання та водовідведення;

12. Чистка водойм, укріплення берегів;

13. Облаштування парків та скверів для відпочинку.

Пріоритетними є напрями розвитку громади, спрямовані на рівня та покращанню якості життя населення, інвестиційно-інноваційної активності на території селищної ради.

Для поліпшення матеріальних складових якості життя важливо забезпечити економічне зростання, що призведе до зростання доходів і жителів населених пунктів громади і наповнення бюджету селищної ради. При цьому, для розвитку нематеріальних складових, формування яких забезпечується використанням суспільних засобів (соціальний захист, освіта, охорона здоров’я), необхідно забезпечувати ефективне використання місцевого бюджету.

План фінансування пріоритетних заходів проекту економічного і соціального розвитку населених пунктів Талалаївської об’єднаної територіальної громади на 2018 рік розроблений відповідно до Стратегії розвитку Чернігівської області до 2020 року, затвердженої рішенням обласної ради від 17 травня 2017 року № 5-9/VII.

Перелік проектів реалізація яких спрямована

 на соціально-економічний розвиток

селищної ради

V. Фінансове забезпечення реалізації Плану

 Заходи, які включені до Плану, стануть пріоритетними при фінансуванні як із місцевого бюджету, так і при надходження цільових коштів із бюджетів вищого рівня.

Фінансове забезпечення реалізації Плану здійснюватиметься за рахунок:

коштів галузевих (міжгалузевих) державних цільових програм та бюджетних програм центральних органів виконавчої влади, що спрямовуються на розвиток відповідної сфери в регіонах;

субвенцій, інших трансфертів із державного та обласного бюджетів місцевим бюджетам;

коштів місцевих бюджетів;

коштів міжнародної технічної допомоги (МЕРМ);

коштів інвесторів, власних коштів підприємств та інших джерел не заборонених чинним законодавством України.

Реалізація завдань, які передбачається здійснити для виконання визначених пріоритетів, сприятиме підвищенню рівня та поліпшення якості життя населення, інвестиційно-інноваційної активності на території селищної ради.

У процесі виконання План може уточнюватись та доповнюватись. Зміни та доповнення до Плану затверджуються рішенням сесії селищної ради.

 Моніторинг та оцінка результативності реалізації Плану

Моніторинг реалізації Плану буде здійснювати щоквартально. Упровадження Плану проводитиметься через реалізацію комплексу організаційних, фінансових та інформаційних заходів, які реалізовуватимуться всіма суб’єктами територіального розвитку.

Уході моніторингу Плану вирішуватиметься ціла низка завдань:

контроль за реалізацією Плану в цілому;

оцінювання ступеня досягнення прогресу за цілями.

Показники для моніторингу збиратимуться за результатами кожного кварталу реалізації Плану. На основі зібраних даних готуватиметься звіт.

     Звіт скрадатиметься з переліку ключових показників за кожною ціллю, кожним пріоритетом або заходом. Буде містити інформацію про досягнення кожного об’єктивного пріоритету або виконання заходу, оцінювання можливостей досягнення поставлених цілей.

Селищний голова                            Величко Ю.Є.